2025 · 서울특별시교육청

2025 서울교육공론화 — 기후위기 대응을 위한 탄소중립 학교 만들기

‘기후위기 대응을 위한 탄소중립 학교 어떻게 만들 것인가?’ — 서울시 거주 학생·학부모·교원·시민 100명이 모여 학교에서 실현 가능한 탄소중립 방안을 직접 숙의했습니다. 결과는 백서로 발간되어 교육청 정책에 직접 반영됩니다.

100여 명 학생30·학부모30·교사30·시민10
3개 의제 실행·역할·평가
2025.11.29 스페이스쉐어 서울중부센터
백서 발간 정책 직접 반영

배경

기후위기 대응은 거시 정책에서 자주 논의되지만, 학생의 일상이 실제로 펼쳐지는 학교 현장에서 어떻게 실천할지는 따로 답을 찾아야 합니다. 서울특별시교육청은 행정·전문가 단독 결정이 아닌, 교육 공동체가 직접 답을 만드는 공론화 트랙을 가동했습니다.

프로젝트 개요

서울특별시교육청은 2025년 7월 7일부터 12월 31일까지 ‘2025년 서울교육공론화 사업’을 운영했습니다. 의제는 ‘기후위기 대응을 위한 탄소중립 학교 어떻게 만들 것인가?’입니다.

오프라인 숙의토론회는 2025년 11월 29일(토) 스페이스쉐어 서울중부센터 에메랄드 C홀에서 학생 30명·학부모 30명·교사 30명·일반 시민 10명 등 100여 명의 시민참여단이 모여 진행됐습니다. 정근식 서울특별시교육감이 영상으로 환영 인사를 전했고, 윤순진 공론화추진협의회 위원장이 ‘기후위기 시대 탄소중립 학교의 방향과 과제’를, 윤상혁 영림중학교장이 ‘교육의 생태적 전환을 위한 로고스·파토스·에토스’를 주제로 기조 발제했습니다.

분석 퍼실리테이터들이 참여단의 입론을 실시간으로 분석해 통합 시트로 공유하며 쟁점을 도출했고, 각 토론 전후로 투표를 실시해 숙의에 따른 인식 변화를 정량적으로 확인했습니다. 코리아스픽스는 의제 구체화, 자료집 개발, 온라인 오리엔테이션, 오프라인 숙의 운영, 결과 백서 발간까지 전 과정을 통합 수행했습니다.

주목할 점

교육 공동체가 직접 설계 — 학생·학부모·교사·시민 약 100명이 정책 자문이 아니라 정책 설계자로 참여한 숙의 민주주의 모델.
‘무엇·누가·어떻게 평가’의 3축 — 실행 방안 → 역할 분담 → 기준과 평가의 3개 세션 구조로 추상적 구호가 아닌 운영 가능한 답을 도출.
백서 → 정책 직접 반영 — 결과를 백서로 발간해 교육청의 탄소중립 정책·지원 사업에 직접 반영. ‘의견 수렴’에서 멈추지 않은 사례.

진행 과정

의제 선정 — ‘25.9월 의제선정협의회 — 기후위기 대응 학교환경교육 강화 의제 확정.
전문가 인터뷰 — 의제 관련 전문가 6인 비대면 인터뷰로 세부 의제 구체화.
자료집 개발 — 참여단 학습용 균형 자료집 개발.
온라인 오리엔테이션 — ‘25.11.27. ZOOM — 공론화 의미 안내 + 자료집 사전 공유.
오프라인 숙의토론회 — ‘25.11.29. 스페이스쉐어 — 기조 발제 + 소그룹 입론 + 상호토론.
백서 발간 — 결과 정리·백서 발간 → 교육청 탄소중립 정책·지원 사업 반영.

논의 의제

의제 1 — 실행 방안 — ‘눈에 보이고 손에 잡히는 탄소중립 학교 어떻게 만들 것인가?’ — 에너지 절약·쓰레기 줄이기·친환경 시설 인프라 등 실제 구현 가능한 실행 방안 도출.
의제 2 — 역할 분담 — ‘탄소중립 학교를 만들려면 누가 어디에서 어떤 역할을 해야 할까?’ — 학생·학부모·교사·교육청·지자체 주체별 역할 구체화.
의제 3 — 기준과 평가 — ‘무엇을 기준으로 어떻게 평가할 것인가?’ — 재생에너지 전환·탄소배출 저감·자원순환·환경교육 등 평가 지표와 인센티브 체계 설계.
현장 제안 — 재정·교육과정·보상 — 교육청 예산 지원과 시설 개선(태양광·단열), 환경교육의 정규 교과·학생부 연계, 에코마일리지·매점 쿠폰 등 학생·학급 보상 시스템 제안.

Critical Insight

“학교 관리자의 의지가 변화의 핵심” — 참여단은 교장의 리더십과 의지가 탄소중립 실천 문화 형성과 시설 개선 예산 확보의 결정적 변수라고 강조했습니다. 동시에 교육청의 명확한 지침과 재정 지원(태양광 설치 등), 에코마일리지 같은 학생 보상 시스템, 입시 위주 교육에 밀리지 않는 환경교육의 교육과정 접목이 함께 묶여야 변화가 가능하다는 것이 합의된 통찰이었습니다.

주요 결과

학생30·학부모30·교사30·시민10 등 100여 명이 정책의 공동 저자로 참여하는 숙의 민주주의 모델 구현
재정·제도 지원(태양광·단열 등 시설 개선), 입시에 밀리지 않는 환경교육의 교육과정·학생부 연계 권고
주체별 실천 — 교사의 솔선수범과 학교 관리자(교장·교감)의 의지가 학교 전체 분위기를 좌우, 에코마일리지 등 보상 시스템 제안
토론 전후 투표로 인식 변화 정량 측정, 결과 백서 발간 → 서울특별시교육청 탄소중립 정책·지원 사업 직접 반영

기후·에너지 분야 다른 사례

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같은 고민을 하는 기관을 위한 가이드

교육청 공론화는 어떻게 진행되나요?

교육 공동체가 함께 다룰 의제를 선정하는 것에서 시작합니다. 이후 전문가 자문을 거쳐 균형 잡힌 숙의자료집을 만들고, 온라인 오리엔테이션으로 참여자의 이해 수준을 맞춘 뒤 숙의토론회를 엽니다. 토론 결과는 백서로 정리되어 교육 정책 수립에 반영되는 흐름입니다. 2025 서울교육공론화는 이 절차를 탄소중립 학교 의제에 적용했습니다. 교육 공론화 사례 보기 →

학생·학부모·교사가 함께 토론하면 편향되지 않나요?

구성 단계에서 균형을 설계하면 오히려 어느 한 주체의 목소리에 치우치지 않는 결과를 얻을 수 있습니다. 이 공론화에서는 학생·학부모·교사·시민을 30·30·30·10 비율로 구성했고, 분석 퍼실리테이터가 실시간으로 쟁점을 정리해 토론이 특정 방향으로 쏠리지 않도록 지원했습니다. 토론 전후 투표를 비교하면 숙의를 통한 인식 변화도 객관적으로 확인할 수 있습니다. 퍼실리테이션 더 알아보기 →

공론화 결과는 교육 정책에 실제 반영되나요?

토론 결과와 전후 투표 데이터, 참여자 제안은 백서로 발간되어 기록으로 남습니다. 백서는 교육청이 관련 정책을 수립·보완할 때 참고하는 공식 자료가 되며, 참여자에게도 자신의 토론이 어떻게 쓰였는지 확인할 수 있는 근거가 됩니다. 결과 반영 경로를 공론화 설계 단계에서 미리 정해 두는 것이 신뢰의 핵심입니다. 공론화 서비스 안내 →

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