공론조사란? —
여론조사와 무엇이 다른가
공론조사(Deliberative Polling)는 무작위로 추출한 시민참여단에게 균형 잡힌 정보를 제공하고, 충분한 학습과 토론(숙의)을 거친 뒤 의견을 측정하는 조사 방법입니다. ‘지금의 여론’이 아니라 ‘충분히 알고 숙고했을 때의 여론’을 확인한다는 점에서 일반 여론조사와 근본적으로 다릅니다.
공론조사의 정의
공론조사(公論調査, Deliberative Polling®)는 미국 스탠퍼드대 제임스 피시킨(James Fishkin) 교수가 고안한 방법으로, 다음 네 단계를 거칩니다. ① 인구비례로 무작위 추출한 대표성 있는 시민참여단을 구성하고 ② 찬반 양측의 균형 잡힌 정보를 제공한 뒤 ③ 전문가 질의와 소그룹 숙의 토론을 진행하고 ④ 그 전후의 의견 변화를 측정합니다.
핵심은 ‘참여단이 충분히 학습하고 토론했을 때 의견이 어떻게 달라지는가’입니다. 그래서 공론조사의 결과는 단순한 찬반 비율이 아니라, 시민이 숙고 끝에 도달한 판단으로서 정책에 반영할 사회적 정당성을 갖습니다.
공론조사 vs 여론조사 — 무엇이 다른가
가장 많이 검색되는 질문입니다. 다섯 가지 기준으로 두 방법의 차이를 정리했습니다.
| 기준 | 일반 여론조사 | 공론조사 |
|---|---|---|
| 표본 구성 | 무작위 추출(대표성 있음) | 무작위 추출한 시민참여단(대표성 있음) |
| 정보 제공 | 없음 — 응답자의 현재 지식에 의존 | 찬반 균형 자료·전문가 발제 제공 |
| 숙의(토론) | 없음 — 즉석 응답 | 소그룹 토론·질의로 충분히 숙고 |
| 측정 대상 | ‘지금 이 순간’의 의견 | 학습·토론 전후의 의견과 그 변화 |
| 주된 목적 | 현재 여론의 신속한 파악 | 숙고된 여론 확인 → 정책 결정 근거 |
요약하면, 여론조사가 “지금 어떻게 생각하십니까?”를 묻는다면, 공론조사는 “충분히 알고 토론한 뒤에도 그렇게 생각하십니까?”를 묻습니다.
공론조사 진행 절차
사전조사부터 사후조사까지, 코리아스픽스의 표준 공론조사 절차입니다.
참여단 구성·사전조사
인구비례 무작위 추출로 대표성 있는 참여단을 모집하고, 숙의 이전의 의견을 1차(사전) 조사합니다.
균형 정보 학습
찬반 양측이 검토·합의한 자료집을 제공하고, 참여단이 쟁점을 학습하도록 사전 교육을 진행합니다.
숙의 토론·전문가 질의
소그룹 토론에서 궁금한 점을 정리해 전문가에게 질의하고, 서로 다른 관점을 충분히 검토합니다.
사후조사·결과 분석
숙의 이후 의견을 최종(사후) 조사하고, 전후 변화를 분석해 정책 권고로 정리·환류합니다.
국내 대표 공론조사 사례
2017년 신고리 5·6호기 공론화가 국내 공론조사를 대중에 알린 대표 사례입니다. 코리아스픽스가 직접 설계·운영한 정책 공론조사는 다음과 같습니다.
제주 녹지국제병원 개설 숙의형 공론조사
대한민국 1호 영리병원을 둘러싼 첨예한 갈등을, 도민참여단의 3차 숙의와 공론조사로 풀어낸 대표 의료정책 공론화.
자세히 보기 →인구절벽 대응 법제화 대국민 공론조사
시민 300인이 2박 3일 숙박 숙의로 헌법 규범화·법제화를 논의 — MBC 생방송 연계.
자세히 보기 →경기북부특별자치도 설치 도민참여형 숙의공론조사
도민 여론조사 1만 명 + 숙의참여단 300명 — ‘경기를 넘어 대한민국 미래를 위한 도민의 숙의와 선택’.
자세히 보기 →동덕여자대학교 발전을 위한 공학전환 공론화
7개월간 전 구성원 대상 6단계 숙의 — 국내 대학 첫 공학전환 공론화 모델.
자세히 보기 →자주 묻는 질문
공론조사란 무엇인가요?
공론조사(Deliberative Polling)는 무작위로 추출한 대표성 있는 시민참여단에게 균형 잡힌 정보를 제공하고, 충분한 학습과 토론(숙의)을 거친 뒤 최종 의견을 측정하는 조사 방법입니다. ‘시민이 충분히 알고 숙고했을 때의 여론’을 확인하는 데 목적이 있습니다.
공론조사는 여론조사와 무엇이 다른가요?
여론조사는 정보 제공이나 토론 없이 ‘지금 이 순간의 의견’을 즉석에서 측정합니다. 반면 공론조사는 시민참여단에게 균형 정보를 제공하고 학습·토론을 거친 뒤 의견을 측정하기 때문에, 숙의 전후의 의견 변화까지 확인할 수 있는 ‘숙고된 여론’을 보여 줍니다.
‘공론’의 뜻은 무엇인가요?
공론(公論)은 여러 사람이 함께 논의해 형성한 공적인 의견을 뜻합니다. 개인의 즉흥적 의견이 아니라, 정보를 공유하고 서로 토론한 끝에 모인 사회적 의견을 가리킵니다.
국내 공론조사 사례에는 어떤 것이 있나요?
2017년 신고리 5·6호기 원전 건설 재개 여부를 결정한 공론화가 대표적입니다. 코리아스픽스는 제주 녹지국제병원 개설, 인구절벽 대응 법제화 대국민 공론조사, 경기북부특별자치도 설치 숙의공론조사 등 다양한 정책 공론조사를 설계·운영해 왔습니다.
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